- 1
- 2
- 3
- 4
- . . .
- последняя (5) »
и планирования развития общественной инфраструктуры с привлечением внебюджетных средств;
– развитие нормативно-правовой и методологической базы в сфере ГЧП;
– расширение и развитие механизмов финансирования проектов ГЧП;
– развитие системы управления сферой ГЧП;
– развитие конкуренции в сфере ГЧП [12].
На наш взгляд, приведенный перечень содержит не направления, а предпосылки развития государственно-частного партнерства. Последние способствуют развитию партнерства посредством улучшения его внутренней и внешней среды, но не раскрывают суть такого процесса.
Резюмируя, можно констатировать отсутствие содержательной характеристики ключевых направлений развития стратегического партнерства государства и бизнеса, учитывающей разнообразие и особенности его форм.
В этой связи, предлагаем авторскую версию решения такой задачи.
Полагаем необходимым выделить ряд направлений развития стратегического партнерства государства и бизнеса, являющихся сквозными для его форм, но отличающихся специфическим содержанием применительно к каждой из них.
1. Усиление социальной направленности стратегического партнерства государства и бизнеса.
В рамках этого направления востребованы процессы, обеспечивающие:
применительно к партнерству государства и бизнеса в стратегическом планировании социально-экономического развития субъектов Российской Федерации:
– активизацию участия институтов гражданского общества в разработке программных документов, определяющих приоритеты и механизмы социально-экономического развития субъекта РФ;
– активизацию участия населения в стратегическом планировании местного и регионального развития;
применительно к партнерству, связанному с пространственным развитием экономики:
– вовлечение депрессивных муниципальных образований в пространство экономической деятельности кластеров, технологических и индустриальных парков, особых экономических зон;
– участие институтов гражданского общества в экспертизе проектов, обеспечивающих пространственное развитие экономики, аудите деятельности участников их реализации.
применительно к государственно-частному партнерству:
– развитие государственно-частного партнерства в отраслях социальной инфраструктуры общества;
– участие институтов гражданского общества в экспертизе проектов государственно-частного партнерства, аудите деятельности участников их реализации.
Раскроем содержание названных выше процессов.
Активизация участия институтов гражданского общества в стратегическом планировании связывается с их подключением, во-первых, к разработке стратегий развития субъекта РФ, муниципальных образований на стадии целеполагания[3], что позволит обеспечить полноценный учет интересов различных групп стейкхолдеров, во-вторых, к мониторингу результатов, полученных при реализации названных программных документов, что позволит повысить его эффективность посредством дополнения административного контроля общественным.
Активизация участия населения в стратегическом планировании местного и регионального развития предусматривает, во-первых, повышение уровня разнообразия используемых инструментов (опросы жителей для определения современных ценностей и стратегического видения муниципального образования, региона в долгосрочной перспективе; поддержание интерактивного веб-сайта для распространения информации о процессе стратегического планирования и общения с жителями через этот сайт; тематические дискуссии в режиме on-line; общение с представителями органов публичной власти в интернете (чат); общественные презентации стратегии и программ ее реализации), во-вторых, их комплексное применение, что призвано обеспечить формирование широкого круга респондентов.
Вовлечение депрессивных муниципальных образований в пространство экономической деятельности кластеров обусловлено потребностями в мобилизации и эффективном использовании ресурсов, имеющихся в названных муниципальных образованиях, притоке новых инвестиций на эти территории. Ожидаемые результаты использования этой формы партнерства – создание новых рабочих мест, повышение доходов населения и, в конечном счете, снижение уровня социально-экономической асимметрии в пространстве региона.
Развитие государственно-частного партнерства в отраслях социальной инфраструктуры общества связывается, во-первых, с привлечением частных инвестиций в сферы, где ныне мало проектов ГЧП при высокой востребованности в них. К этим отраслям, по оценке Центра развития государственно-частного партнерства, относятся высшее образование, социальная защита населения, здравоохранение[4], во-вторых, с абсолютным и относительным ростом числа проектов ГЧП.
В этой связи, отметим, что хотя отрасли производственной инфраструктуры практически во всех развитых странах являются приоритетным объектом частных инвестиций, мобилизуемых и используемых в рамках государственно-частного партнерства, по числу проектов, например, в европейских странах, лидируют образование и здравоохранение, т. е. отрасли социальной инфраструктуры. Так, например, в Великобритании, являющейся пионером становления практики государственно-частного партнерства и лидером по его масштабам, за период с 1992 г. по 2012 г. было запущено 717 проектов ГЧП с общим объемом инвестиций, равным 54,7 млрд. ф. ст.[5]. При этом число проектов ГЧП в образовании и здравоохранении составило 284 с объемом финансирования, равным 19,3 млрд. ф. ст.[6]. Как видно, доля названных отраслей социальной инфраструктуры в общем числе проектов и объеме инвестиций составляет соответственно 39,6 % и 35,3 %. Информация, представленная в обзоре европейского рынка проектов государственно-частного партнерства в первом полугодии 2015 г., позволяет зафиксировать следующие позиции: здравоохранение – крупнейший сектор ГЧП по объему инвестиций (2,6 млрд евро); образование – самый активный сектор по количеству сделок и второй по величине (695 млн евро)[7].
Для сравнения приведем данные по России. Так, по оценке ассоциации «Центр развития государственно-частного партнерства» на начало 2017 г. в общем количестве проектов ГЧП доля социальной сферы составляла 11 %, а по объему инвестиций – 13,4 %[8].
Участие институтов гражданского общества в экспертизе проектов государственно-частного партнерства, аудите деятельности участников их реализации обусловлено тем, что они представляют интересы конечных потребителей благ, создаваемых при реализации
- 1
- 2
- 3
- 4
- . . .
- последняя (5) »