Аркадий Чаплыгин
ПРИЗЫВ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ: ПОСОБИЕ ДЛЯ ПРИЗЫВНИКА И ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

Обращение автора

Уважаемый читатель!

Вы держите в руках четвёртое издание книги «Призыв на военную службу». С момента выпуска последней версии этой работы прошло четыре года. За истекшее время произошли изменения в законодательстве, регламентирующем призыв на военную службу, наработана богатая судебная и административная правоприменительная практика. Это вызвало потребность обновить во многом устаревшую информацию и дать призывнику знания, которые помогут ему защитить своё право на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу, позволят эффективно противостоять противоправным действиям и решениям призывной комиссии, полиции, иных органов управления и должностных лиц. Действенность предложенных мною практических методик защиты прав призывника доказана положительной практикой работы коллегии адвокатов «Призывник», актуальность поднимаемых проблем и новаторский подход автора к их решению - многочисленными нарушениями авторских прав, несанкционированными перепечатками предыдущих изданий настоящей работы.

Нормативный материал в настоящей работе предоставлен по состоянию на 1 апреля 2012 года. Она рассчитана на юристов-практиков, специализирующихся на защите прав призывников, а также на самих призывников, желающих самостоятельно защищать свои права, и их родителей.

На вопросы, которые могут у Вас возникнуть по результатам прочтения, я готов ответить на Интернет-форуме www.prizvvnik.info , а также в очном режиме в офисе коллегии адвокатов «Призывник».

Буду рад общению с Вами.

С уважением,                                                                                     Аркадий Чаплыгин

Воинский учёт. Обязанности граждан по воинскому учёту

Федеральным законом (далее по тексту - ФЗ) от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлена обязанность граждан состоять на воинском учёте. Воинский учёт представляет собой форму учёта призывных и мобилизационных людских ресурсов. Порядок осуществления воинского учёта определяют ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. ст. 8 - 10), Положение о воинском учёте, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 года № 719, иные нормативно-правовые акты.

Воинский учёт по общему правилу осуществляется по месту жительства или месту пребывания (в отношении граждан, прибывших на место пребывания на срок более трёх месяцев) граждан военными комиссариатами. За состояние воинского учёта отвечают военные комиссары.

Следует различать постановку граждан на воинский учёт и первоначальную постановку граждан на воинский учёт. Они различаются:

•         по кругу подлежащих постановке на учёт лиц. Первоначальная постановка осуществляется только в отношении граждан в год достижения ими семнадцати лет, тогда как постановка на воинский учёт - в отношении всех граждан, обязанных состоять на воинском учёте;

•         по сроку проведения мероприятий. Если постановка граждан на воинский учёт может осуществляться круглогодично, то первоначальная постановка - только в период с 1 января по 31 марта;

•         по органу, осуществляющему постановку на учёт. Первоначальная постановка граждан на воинский учёт осуществляется комиссиями по постановке граждан на воинский учёт, а не военными комиссариатами.

Выделение первоначальной постановки граждан на воинский учёт в особый вид военно- учётной деятельности, отличный от постановки на воинский учёт, объясняется, вероятно, целями планирования призыва на военную службу: по итогам первоначальной постановки граждан на воинский учёт уточняется количество граждан, которые могут быть призваны в следующем календарном году.

В рамках осуществления постановки на воинский учёт военный комиссариат совершает юридически значимые действия - ставит граждан на воинский учёт. В рамках первоначальной постановки на воинский учёт принимается решение комиссии по постановке граждан на воинский учёт. Комиссия, согласно п. 6 ст. 9 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принимает следующие решения:

•         о внесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе;

•         о внесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе;

•         о постановке на воинский учёт - в отношении всех прочих подлежащих первоначальной постановке на воинский учёт граждан.

Таким образом, граждане, которым присвоена категория годности «В» или «Д», на воинский учёт ставиться не должны. Между тем, п. 34 Положения о воинском учёте идёт вразрез с требованиями закона и наделяет комиссию по постановке граждан на воинский учёт полномочиями по постановке на воинский учёт граждан, признанных ограниченно годными к военной службе. В условиях коллизии норм права действует та, которая установлена более высоким актом в иерархии нормативно-правовых актов. Следовательно, норма п. 34 Положения о воинском учёте не подлежит применению.

Также непонятно, каким образом призывная комиссия, перед которой ставятся на разрешение вопросы в отношении ограниченно годных и не годных граждан, сможет принять в отношении них какое-либо решение. В силу п. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву подлежат лишь граждане, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте. То есть, граждане, не состоящие и не обязанные состоять на воинском учёте, призыву не подлежат, и призывная комиссия не может вынести в отношении них никакого решения. Однако стоит отметить, что один и тот же гражданин может быть признан не годным к военной службе 31 марта комиссией по постановке граждан на воинский учёт, а уже 1 апреля военным комиссариатом поставлен на воинский учёт в рамках различных мероприятий. Таким образом, противоречие, возникшее в силу несовершенства законодательства, снимается.

Оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учёт, производится повестками военного комиссариата. Если причины неявки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учёт не являются уважительными, на гражданина может быть наложено административное взыскание: предупреждение или административный штраф в размере от ста до пятисот рублей.

Комиссия по постановке граждан на воинский учёт обязана организовать